中共安庆师范学院委员会（通 知）
院党字〔2012〕16号
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关于印发《安庆师范学院廉政风险防控工作实施方案》的通知
各党总支，各学院、直属单位：
《安庆师范学院廉政风险防控工作实施方案》已经研究通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
中共安庆师范学院委员会
安 庆 师 范 学 院
二〇一二年五月二十八日
安庆师范学院廉政风险防控工作实施方案
院党字〔2012〕16号
为深入贯彻省委、省政府《关于加强廉政风险防控工作的意见》（皖发〔2012〕10号）精神，根据省委教育工委、省教育厅《安徽省高等学校廉政风险防控工作实施方案》（皖教工委〔2012〕25号）要求，结合学校实际，制定我校廉政风险防控工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以“防范在前、预警在先”为出发点，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，为建设应用性突出、特色鲜明的高水平大学提供有力保证。
二、基本原则
坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护师生利益。
坚持“谁主管，谁负责”的原则，实行分类管理，明确廉政风险防控工作的责任。
坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入。
坚持务求实效、长效管理，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。
三、主要内容
围绕权力运行和监督机制，从岗位、学院（直属单位）和学校三个层次，全面排查在岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过风险排查、制订措施、监控执行、检查考核、调整修正等环节进行循环管理，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。
四、目标任务
全面开展廉政风险防控工作，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。
（一）建立廉政风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级，按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，制定有针对性的风险防范措施。
（二）建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作，加大监督检查力度，创新监督方式和手段，推进权力运行公开透明，尤其要抓好学校重点领域、重点部位、重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险监控工作。
（三）建立廉政风险处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评价工作。对权力运行过程中发现的严重问题，该问责的要及时实施问责，该查处的要坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。
五、工作安排
我校廉政风险防控工作自2012年5月启动，到2013年3月完成第一循环周期工作。具体包括以下五个阶段：
（一）宣传发动阶段（5月上旬至5月下旬）
1.制定方案，广泛宣传。认真学习中央、省和省委教育工委、省教育厅关于廉政风险防控工作的文件精神和领导讲话，充分把握开展廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点，结合实际制定方案，并进行广泛宣传。
2.成立机构，加强领导。成立廉政风险防控工作领导小组，领导、指导学校廉政风险防控体系建设工作。领导小组下设办公室，具体承办廉政风险防控的日常工作。各学院、各单位要成立相应工作小组，设立联络员，抓好工作任务的落实。
3.动员部署，明确任务。召开动员会议，进行动员部署，明确开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。
4.加强指导，培训骨干。领导小组办公室要抓好各学院、各单位廉政风险防控工作责任领导和联络员的业务培训，熟悉工作内容和工作流程，确保工作扎实有序地开展。
（二）查找风险阶段（6月上旬至8月上旬）
1.清权确权，编制职权目录。按照“职权法定、权责一致”要求和“谁行使、谁清理”原则，根据“三定”方案对现有权力事项进行全面清理，逐项确认，摸清权力底数，明晰权力边界，明确职权名称、内容、办理主体和制度依据，编制《安庆师范学院廉政风险防控管理职权目录》（附件1）。
2.规范权力，绘制流程图。按照“程序法定、流程简便”的要求，优化权力运行流程，明确办理主体、条件、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行流程图”（例图见附件6）。
3.全员参与，排查廉政风险。围绕规范权力运行，通过自己找、同事点、领导提、群众帮、专家评和组织审等六种办法，重点查找三类风险：一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的风险。
为确保查找质量，各学院、各单位要在个人查找、部门主要负责人审核、组织群众评议的基础上，将确定的单位、岗位廉政风险点（附件2、3）报分管（联系）校领导审签，并提交领导小组办公室。领导小组办公室对各学院、各单位提交的廉政风险点进行评估，评估结果提交领导小组审定。评估结果分为：准确、比较准确、不准确。被审定为比较准确和不准确的，要限期整改。
4.科学分析，评定风险等级。在廉政风险排查的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及风险程度等内容，通过单位自评、领导小组办公室初审和领导小组审定，将风险等级评定为“高、中、低”三个等级，并实行分级管理、分级负责、责任到人。
（三）制定措施阶段（8月中旬至10月上旬）
1.制定防控措施。针对查找出来的廉政风险点和确定的风险等级，各学院、各单位围绕岗位职责、业务流程、制度机制制定防控措施，建立单位、岗位廉政风险防控措施登记表（附件4、5），形成有效防范风险的长效机制。
2.分类实施防控。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和制度分权、公开示权、监督控权、追责制权等方式，加强监督和制约，规范权力运行。属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，抓好制度的落实和机制的完善。
3.合理配置权力。围绕决策、执行和监督等关键环节，健全 “三重一大”集体决策、党政联席会议等制度，完善相应的议事规则，明确划分党委会、院长办公会、学术委员会、教职工代表大会的决策权限。坚持“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的运行机制，按建立现代大学制度的要求，完善学校内部治理结构。
4.健全防控制度。健全重点岗位干部交流制度，对财务管理、基本建设、物资采购、资产管理、招生就业、干部人事、职称评定、科研评审、后勤管理等权力相对集中、风险等级较高岗位的干部实行定期轮岗交流制度，完善干部任职回避制度和离任审计制度。
各学院、各单位《安庆师范学院单位廉政风险防控措施登记表》（附件4），《安庆师范学院岗位廉政风险防控措施登记表》（附件5），经征求群众意见、单位领导初审、分管（联系）校领导审核，提交领导小组办公室。领导小组办公室审查后，提请领导小组审定。
（四）监控执行阶段（10月中旬至11月下旬）
1.公示廉政风险。学校层面《廉政风险防控职权目录》、《单位廉政风险点排查登记表》、《岗位权力行使风险防控一览表》，连同权力运行内部、外部流程图，由领导小组办公室协调有关部门制定，经学校党委审核后，报省教育廉政风险防控工作指导协调小组办公室备案。学校及各学院、各单位的职权目录、廉政风险点、风险等级和防范措施，以一定的形式在相应范围内进行公开公示，及时收集干部群众的意见建议。
2.加强公开透明。完善党务公开、校务公开和承诺公开制度，推进“阳光治校”，加大对基建工程、招标采购、资产管理、干部人事、财务管理、招生就业、科研项目与经费管理、职称评审、评先评优等事项的公开力度，接受师生和社会监督。推进电子政务建设，推行网上公开、网上办事、网上监控，促进权力运行的规范化、公开化、程序化。实行公开承诺，各单位和个人都要通过一定方式公开承诺，保证在履行职责过程中廉洁从政。
3. 实施预警处置。通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等渠道，全面收集廉政风险信息，定期进行研判评估。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，通过向有关单位或岗位个人发出廉政风险预警，及时有效化解风险。
4.强化督查指导。通过信息监测、检查评议、汇报交流等方式，对各学院、各单位风险防控各项措施的落实情况进行督查指导，确保廉政风险防控扎实推进、取得实效，坚决避免和克服形式主义。
（五）总结提高阶段（2012年12月至2013年3月）
1.认真做好总结。各学院、各单位要对廉政风险防控工作进行回顾总结，肯定成绩，查找不足，提出下一步工作安排，促成廉政风险防控工作常态化。并将书面总结和成果资料于2013年1月30日前报送廉政风险防控工作领导小组办公室。学校层面书面总结和成果材料按照要求，及时报送省教育廉政风险防控工作指导协调小组办公室。
2.搞好检查验收。学校对各学院、各单位推进廉政风险防控工作进行检查考核。领导小组办公室要及时整理归档有关材料，做好迎接省教育廉政风险防控工作指导协调小组检查的准备工作。
3. 运用考核结果。各学院、各单位要通过检查考核进行总结提高，纠正存在的问题，修改完善工作流程和管理制度，及时调整风险点和风险防控措施。学校将把考核结果作为2012年度党风廉政建设和惩防体系建设检查考核的重要内容。
六、工作要求
（一）高度重视，精心组织。开展廉政风险防控管理工作，关键在领导，责任在班子。各级领导班子和领导干部是廉政风险防控工作的组织者和实施者，必须要切实担负起领导责任。要把廉政风险防控作为一项重大任务列入主要日程，切实加强组织领导，强化宣传教育，硬化工作措施，落实工作任务，做到任务明确，责任到人，推进有力。
（二）领导带头，以身作则。各级领导干部、特别是主要负责同志要认真履行廉政风险防控工作第一责任人的职责，做到亲自抓、负总责，充分发挥表率作用，带头参加学习教育活动，带头查找岗位廉政风险点，带头制定防控措施，带头落实防控责任，带头做出廉政承诺。领导班子及其成员要严格按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”的责任，抓好自身和责任范围内的廉政风险防控工作。学校建立廉政风险防控工作领导联系点制度。
（三）全员参与，形成合力。建立廉政风险防控工作协调会议制度，加强协作，及时沟通，形成责任明晰、运行规范、相互配合、齐抓共管的廉政风险防控工作机制。加强宣传教育工作，广泛进行思想发动，切实提高教职员工主动查找风险、主动接受监督、主动防范风险的自觉性和主动性，形成全员参与、全员支持、全员防控的良好工作氛围。
（四）突出重点，统筹推进。要围绕近年来高校系统违纪违法案件易发多发的重点领域、重点环节以及师生员工关注的热点问题，加强廉政风险防控工作，逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控网络。要把廉政风险防控工作与教学、科研等业务工作相结合，在完成改革发展目标任务的过程中实现防范和监督；与贯彻落实《廉政准则》相结合，促进党员干部廉洁自律，保持党员纯洁性；与完成反腐倡廉分解目标任务相结合，将惩防体系建设的要求和措施落到实处；与深入开展“三风”建设活动相结合，提振精神状态，提升工作效能，培育优良校风，做到科学谋划，统筹安排，突出重点，协调推进，以廉政风险防控工作的深入开展，促进各项工作任务的全面落实。
附件：
1、安庆师范学院廉政风险防控管理职权目录；
2、安庆师范学院单位廉政风险点登记表；
3、安庆师范学院岗位廉政风险点登记表；
4、安庆师范学院单位廉政风险防控措施登记表；
5、安庆师范学院岗位廉政风险防控措施登记表；
6、权力运行流程例图
